中國代表團(tuán)副團(tuán)長謝飛波(左一)在WRC-12會議上忙碌地工作。張虹/攝

　　說起2012年世界無線電通信大會，不少人以為，這只是一個技術(shù)性的會議。這次大會中國代表團(tuán)副團(tuán)長、工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長告訴記者，世界無線電通信大會是各國政府間在無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源使用方面立法締約的重要會議，會議成果不僅事關(guān)各國的權(quán)益，而且事關(guān)各種無線電業(yè)務(wù)和無線電產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　與國家的權(quán)益息息相關(guān)

　　國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》是無線電頻譜及衛(wèi)星軌道資源使用方面的國際條約，是各國使用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的基本依據(jù)。每三至四年召開的世界無線電通信大會，主要負(fù)責(zé)對全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源進(jìn)行重新分配，審議相關(guān)使用、管理規(guī)則，通過對《無線電規(guī)則》進(jìn)行修訂并形成《最后法案》，由各成員國代表團(tuán)負(fù)責(zé)人依據(jù)國家的授權(quán)簽署。

　　謝飛波向記者介紹說，世界無線電通信大會的會議結(jié)果會直接關(guān)系到各國無線電業(yè)務(wù)發(fā)展所必需的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的使用權(quán)益，因此，各國非常重視世界無線電通信大會，由政府組團(tuán)參加，很多國家由部長率團(tuán)出席。本屆大會引起了世界各國的廣泛關(guān)注，超過150個成員國及相關(guān)國際組織、知名電信企業(yè)共3500余人報名參加，共提交了提案2600多個，創(chuàng)下了歷屆大會之最。

　　據(jù)了解，本屆大會的議題關(guān)系到我國廣播電視、氣象雷達(dá)、無人飛行器、航空通信、北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航、載人航天、深空探測和公眾移動通信等領(lǐng)域的多種重要無線電業(yè)務(wù)及其使用頻率，涉及我國無線電技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展方面的權(quán)益。因此，我國政府部門對此次大會高度重視，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，派出了由120人組成的代表團(tuán)出席會議。

　　為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展搶占空間

　　盡管世界無線電通信大會的技術(shù)性很強(qiáng)，但與會各方關(guān)注和爭論的焦點卻不僅僅是單純的技術(shù)。隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，無線電頻譜資源緊缺的狀況日益突出，無線電頻譜資源已經(jīng)成為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，受到了各國的高度重視。可以說，如果誰掌握了更多的頻譜資源，誰在頻譜資源方面獲得了更多的權(quán)益，就意味著誰有可能在未來無線應(yīng)用和無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中占得先機(jī)。在世界無線電通信大會上，各國也都基于這個出發(fā)點闡述了本國的立場，最大限度地維護(hù)和拓展本國的無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源權(quán)益。從往屆世界無線電通信大會來看，會議開到最后往往不單純是技術(shù)之爭，而是國家的權(quán)益之爭，是誰來引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向之爭。

　　謝飛波告訴記者，在本屆會議將要分配或調(diào)整的頻段中，就涉及我國北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)、探月工程、無人航空飛行器、未來移動通信系統(tǒng)等頻率的使用問題，對我國通信、廣播、遙感、空間科學(xué)等行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的影響。他表示，在參與頻譜劃分有關(guān)議題的討論中，我們不僅要考慮技術(shù)的后續(xù)演進(jìn)，還必須通盤考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。

　　實現(xiàn)國家整體利益最大化

　　謝飛波告訴記者，無線電頻譜資源分配不僅涉及國與國之間的協(xié)調(diào)問題，也涉及國內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題。由于頻譜資源十分緊缺，這就需要不同的無線電業(yè)務(wù)在同一頻段共用頻率，而對相關(guān)的業(yè)務(wù)頻率進(jìn)行調(diào)整，必然會對國內(nèi)不同部門、不同產(chǎn)業(yè)的利益產(chǎn)生影響，因此需要各部門、各單位之間反復(fù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，最終達(dá)成共識。

　　在出席本屆世界無線電通信大會前，為了確保實現(xiàn)國家整體利益的最大化，中國代表團(tuán)就有關(guān)議題開展了廣泛的國內(nèi)協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上制定了參會預(yù)案，統(tǒng)一了發(fā)言口徑，在參會過程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)案開展工作。然而，在參會過程中避免不了突發(fā)事件的產(chǎn)生。在本屆大會的第一周里，中國代表團(tuán)就遇到了這樣一件事：在為B業(yè)務(wù)劃分頻段的新提議中，B業(yè)務(wù)使用有關(guān)頻率可能將會嚴(yán)重影響我國此頻段原有的A業(yè)務(wù)的使用。為妥善解決這一問題，中國代表團(tuán)緊急召開專題會議，連夜對可能造成的影響及利害關(guān)系進(jìn)行了深入分析，協(xié)調(diào)了各部門的利益，從而統(tǒng)一了認(rèn)識、明確了立場，最終使這一問題得到圓滿解決。

　　謝飛波表示：“在部門與部門間利益產(chǎn)生矛盾時，必須以大局為重，以預(yù)案為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家利益最大化為目標(biāo)開展工作?！弊畲笙薅鹊貙崿F(xiàn)國家整體利益的最大化，這是中國代表團(tuán)在參會過程中處理所有問題的指導(dǎo)原則和最高目標(biāo)。